Dronovi u Srbiji: šta se menja 29. oktobra 2026, a šta 1. marta 2027?
Nova pravila za dronove u Srbiji nisu u celini odložena. Od 29. oktobra 2026. menja se način upravljanja delovima vazdušnog prostora koji se privremeno dodeljuju određenim korisnicima. Od 1. marta 2027. počinje primena uredbe koja određuje geografske zone za dronove, kao i novih pravilnika o operacijama i tehničkim zahtevima.
Za pilota je razlika jednostavna: oktobar menja pravila po kojima se vazdušni prostor privremeno dodeljuje i objavljuje; mart donosi novu mapu ograničenja za dronove i nova pravila izvođenja letova.
Šta počinje da se primenjuje 29. oktobra 2026?
Tog dana počinju da se primenjuju "Uredba o upravljanju vazdušnim prostorom" i "Uredba o privremeno rezervisanim i privremeno izdvojenim delovima vazdušnog prostora". One uređuju kako se određeni deo neba dodeljuje za aktivnost, u kom periodu, pod kojim uslovima i kako se o tome obaveštavaju ostali korisnici vazdušnog prostora. To nisu uredbe koje od oktobra uvode narandžaste i crvene geografske zone za dronove.
U praksi, pilot treba da razlikuje tri pojma:
Privremeno izdvojeni prostor (TSA) dodeljuje se određenom korisniku za isključivo korišćenje dok je aktivan.
Privremeno rezervisani prostor (TRA) rezervisan je za određenog korisnika, ali pod propisanim uslovima može biti dostupan i drugim korisnicima, uz odobrenje nadležne jedinice kontrole letenja. To opšte pravilo ne treba tumačiti kao dozvolu za let dronom: od 1. marta 2027. uredba o geografskim zonama zabranjuje operacije dronova u aktivnim TRA i TSA zonama.
Ad hoc zona određuje se za konkretnu aktivnost i određeno vreme odlukom jedinice za upravljanje vazdušnim prostorom (AMC). Može biti namenjena isključivom korišćenju ili, pod uslovima iz odluke, dostupna i drugima.
Oznaka zone na karti sama po sebi ne govori da li je zona aktivna u času vašeg leta. Za planiranu lokaciju treba proveriti njene horizontalne i vertikalne granice, vreme aktivnosti i važeće vazduhoplovne objave. Novi propis predviđa objavljivanje odluka o dodeli prostora putem nacionalnog plana korišćenja vazdušnog prostora (NUP), plana korišćenja vazdušnog prostora (AUP) ili NOTAM-a, u zavisnosti od vrste odluke.
Pilot drona mora da poštuje i objavljene spoljne granice zaštitne zone oko dodeljenog prostora.
Da li se od oktobra menja podnošenje zahteva?
Zahtev za dodelu vazdušnog prostora podnosi se jedinici za upravljanje vazdušnim prostorom (AMC) elektronskom poštom, a uredba predviđa i mogućnost podnošenja putem mobilne aplikacije.
Zahtev ne može da podnese svaki pilot drona: među ovlašćenim podnosiocima su operateri u posebnoj ili sertifikovanoj kategoriji kojima je Direktorat prethodno odobrio izvođenje operacije.
U trenutku pisanja ovog teksta Direktorat nije objavio link za preuzimanje aplikacije niti uputstvo koje bi potvrdilo da je ona dostupna pilotima.
Zato se za podnošenje zahteva treba osloniti na važeće obrasce i uputstva Direktorata, a dostupnost aplikacije proveriti kada nadležni organ objavi zvanično obaveštenje.
Formulacija je važna: aplikacija je predviđen kanal, ali iz toga ne sledi da je svakom pilotu omogućena automatska prijava i automatsko odobrenje leta. Rok za zahtev kojim se traži ad hoc zona zavisi od vrste aktivnosti i naveden je u prilogu uredbe. Ne postoji jedan rok koji se može bez provere primeniti na svaku dron misiju.
Odobrenje za izvođenje leta i dodela vazdušnog prostora nisu isti postupak.
Ako za planiranu operaciju treba odobrenje Direktorata civilnog vazduhoplovstva, odluka AMC-a o prostoru ga ne zamenjuje. Direktorat i dalje objavljuje zasebne obrasce za zahtev za odobravanje leta i zahtev za dodelu vazdušnog prostora.
Zato operater koji, na primer, planira inspekciju u novembru 2026. ne treba da uzme buduće pravilo o „slobodnoj zoni do 120 metara“ kao osnov za let. U tom trenutku nova uredba o geografskim zonama još se ne primenjuje. Potrebna odobrenja za samu operaciju proveravaju se prema pravilima koja tada važe, a eventualna dodela prostora prema postupku koji počinje 29. oktobra. Prema sadašnjim pravilima, let iznad 100 metara jedan je od slučajeva za koje su potrebni odobrenje Direktorata i prethodna dodela vazdušnog prostora.
Zašto se onda pominjao oktobar kao datum za nove zone?
Uredba o geografskim zonama za sisteme bespilotnih vazduhoplova prvobitno je određivala 29. oktobar 2026. kao početak primene.
Izmenom objavljenom u „Službenom glasniku RS”, br. 96/2026, početak primene uredbe pomeren je sa 29. oktobra 2026. na 1. mart 2027.
Zato se u starijim vestima, pa i na pojedinim stranicama koje još prikazuju prvobitni tekst, i dalje može videti oktobarski rok.
Šta počinje da se primenjuje 1. marta 2027?
Tada počinje primena Uredbe o geografskim zonama za sisteme bespilotnih vazduhoplova. Ona razlikuje dve vrste zona:
Restriktivna geografska zona (URG) jeste prostor u kome je let zabranjen bez odgovarajućeg odobrenja i/ili ispunjenja propisanih uslova. U predviđenoj aplikaciji označava se narandžasto.
Zabranjena geografska zona (UPG) jeste prostor u kome su operacije dronova zabranjene. U aplikaciji se označava crveno.
Uredba opisuje i slobodan prostor za operacije dronova do 120 metara od najbliže tačke na površini zemlje, ali samo ako taj prostor nije obuhvaćen geografskom zonom ili drugim važećim ograničenjem vazdušnog prostora. Reč „slobodan“ zato ne znači da je svaki let do 120 metara dozvoljen bez provere lokacije, vrste operacije i ostalih uslova.
Koje lokacije postaju posebno važne pilotima?
Nova uredba ne svodi se na nekoliko krugova oko aerodroma. Njene odredbe obuhvataju, između ostalog:
Aerodrom i helidrom. Blizina aerodroma iz posebnog priloga određena je područjem koje se prostire tri kilometra od svake ivice osnovne poletno-sletne staze (Beograd/Nikola Tesla (LYBE), Niš/Konstantin Veliki (LYNI), Užice/Ponikve (LYUZ), Beograd/Batajnica (LYBT), Kraljevo/Morava (LYKV) i Vršac (LYVR)).
Za ostale aerodrome propisano je 1,5 kilometara. Za helidrome važe posebna pravila.
Državna granica i administrativna linija sa Kosovom i Metohijom. Uredba predviđa pojas od 300 metara uz državnu granicu i područje do pet kilometara od administrativne linije, uz posebno propisane uslove za izuzetke.
Objekti bezbednosnih i državnih organa. Propisana rastojanja zavise od vrste objekta: na primer, 500 metara za određene objekte odbrane, unutrašnjih poslova i bezbednosnih službi, a 500 metara za objekte Narodne skupštine, Vlade i Generalnog sekretarijata predsednika Republike. Za druge navedene državne i diplomatske objekte propisano je 150 metara. Neki posebno označeni prostori mogu biti potpuno zabranjene UPG zone.
Infrastruktura i industrija. Pravila posebno uređuju letove iznad i uz auto-puteve i magistralne pruge, kao i blizu industrijskih, značajnih elektroenergetskih i objekata za snabdevanje vodom. Kod pojedinih industrijskih objekata granica je 100 metara, a kod objekata sa određenim opasnim materijama 500 metara, uz izuzetke navedene u uredbi. Saglasnost naručioca snimanja nije sama po sebi zamena za druga potrebna vazduhoplovna odobrenja.
Stambene objekte i zaštićenu prirodu. Za stambene zgrade i porodične kuće uredba postavlja uslove vezane za horizontalnu udaljenost manju od 15 metara i let na visini manjoj od 50 metara iznad objekta, uz izričito navedene izuzetke. Jedan izuzetak odnosi se na dron klase C0 bez opreme za snimanje. Mali dron sa kamerom ne može se automatski pozvati na njega. Posebna ograničenja važe i za područja sa režimom zaštite I stepena i za gnezdilišta strogo zaštićenih ptica grabljivica u propisanom periodu.
Kada se ograničenja preklapaju, proveravaju se sva primenljiva pravila.
Na primer, lokacija može istovremeno biti blizu aerodroma i zaštićenog objekta. Jedno pribavljeno odobrenje tada ne znači automatski da su ispunjeni i ostali uslovi. Uredba izričito predviđa kumulativnu primenu uslova u zonama koje se preklapaju.
Od 1. februara 2027. počinju da se primenjuju pojedine odredbe novog pravilnika koje se odnose na onlajn obuku i teorijski ispit pilota u otvorenoj kategoriji. Osnovni ispit ima 40 pitanja, a za prolaz je potrebno najmanje 75% tačnih odgovora. Taj ispit je predviđen za pilote dronova klase C1 u potkategoriji A1 i za pilote u potkategoriji A3, a predstavlja i prvi korak ka osposobljavanju za A2. Za A2 su dodatno potrebni samostalna praktična obuka u uslovima A3, izjava o njenom završetku i poseban teorijski ispit. Početak primene odredaba o obuci i ispitu ne znači da se već u februaru leti po svim novim pravilima: pravilnik u celini počinje da se primenjuje 1. marta 2027.
Kako pilot da prijavi i pripremi let u prelaznom periodu?
Za let do 28. oktobra 2026. proverite trenutno važeća pravila, potrebna odobrenja i aktuelne objave o vazdušnom prostoru. Koristite obrasce koje objavljuje Direktorat.
Za let od 29. oktobra 2026. do kraja februara 2027. uradite istu proveru uslova za samu operaciju, ali pri planiranju prostora računajte i na nova pravila o njegovoj privremenoj dodeli, objavljenim aktivnostima i zaštitnim zonama. Nemojte primenjivati martovske granice i izuzetke kao da već važe.
Za let od 1. marta 2027. najpre proverite geografsku zonu i aktivna privremena ograničenja, zatim kategoriju i uslove svoje operacije. Ako lokacija ili način leta zahtevaju saglasnost, odobrenje ili dodelu prostora, pribavite ih odgovarajućim postupkom. Predviđena mobilna aplikacija služi za prikaz podataka i postupke prijave, ali sama prijava leta nije univerzalno odobrenje za ulazak u restriktivnu zonu.
Za pilote iz drugih država važno je razlikovati potvrdu o osposobljenosti od odobrenja za let. Prema trenutno objavljenom uputstvu Direktorata, strane A1/A3 i A2 potvrde ne priznaju se po sadašnjem postupku, a u zavisnosti od planiranog leta pilot može morati da položi ispit iz domaćih propisa. Novi pravilnik, koji počinje da se primenjuje 1. marta 2027, predviđa da strani dron može da leti u Srbiji samo uz odobrenje Direktorata, izdato na osnovu prethodne saglasnosti Ministarstva odbrane. Strana potvrda o obuci, dakle, sama po sebi nije odobrenje za let.
Da li će i pod kojim uslovima ranije stečene strane potvrde biti prihvaćene po novom postupku, potrebno je proveriti kod Direktorata pre planiranja misije.
Najkraće pravilo za planiranje: oktobarski datum traži pažljiviju proveru kome je i kada dodeljen vazdušni prostor. Martovski datum traži proveru nove geografske zone, kategorije operacije i svih potrebnih saglasnosti. Profesionalna misija zahteva obe provere.
Zvanični propisi i korisni linkovi
Propisi
Zakon o vazdušnom saobraćaju – na stranici Direktorata dostupan je i nezvanični prečišćeni tekst.
Uredba o upravljanju vazdušnim prostorom (48/2026) – primenjuje se od 29. oktobra 2026.
Uredba o privremeno rezervisanim i privremeno izdvojenim delovima vazdušnog prostora (36/2026) – čitati zajedno sa izmenama iz broja 90/2026; primenjuje se od 29. oktobra 2026.
Uredba o geografskim zonama za sisteme bespilotnih vazduhoplova (69/2026) – čitati zajedno sa izmenom koja pomera početak primene na 1. mart 2027. Izmena je među dokumentima sa 126. sednice Vlade.
Pravilnik o pravilima i procedurama za operacije sistema bespilotnih vazduhoplova (117/2025) – izmene iz 2026. dostupne su na stranici podzakonskih propisa Direktorata.
Pravilnik o sistemima bespilotnih vazduhoplova i dodacima za daljinsku identifikaciju (117/2025) – izmene iz 2026. dostupne su na istoj stranici Direktorata.
Prijava i priprema leta
Trenutno važeći Pravilnik o bespilotnim vazduhoplovima – polazna tačka za proveru pravila koja se primenjuju pre početka primene novih pravilnika.
Obrasci za odobravanje leta i alokaciju vazdušnog prostora – obrasci koje Direktorat trenutno objavljuje; pre podnošenja proveriti da li su ažurirani.
Plan upotrebe vazdušnog prostora Srbije (AUP) – podaci SMATSA o dodeljenim delovima vazdušnog prostora.
Informacije o NOTAM objavama – SMATSA upućuje na nadležni ARO ili Evropsku bazu AIS podataka za trenutnu listu važećih NOTAM-a.
Uputstvo Direktorata za strane operatere dronova – odgovori o odobrenjima, snimanju i stranim potvrdama o osposobljenosti.
Napomena uz izvore: U trenutku pripreme teksta, na zbirnoj stranici Direktorata uz Uredbu o geografskim zonama još je prikazan prvobitni datum 29. oktobar 2026. Za datum početka primene treba uzeti u obzir naknadnu izmenu iz „Službenog glasnika RS”, br. 96/2026, koja ga pomera na 1. mart 2027.
